来源时间为：2023-07-10
近年来，五峰土家族自治县作为湖北省森林资源大县，以全面推行林长制为统揽，深入贯彻践行“绿水青山就是金山银山”理念，在全省首创“林长制 生态司法”协作机制、率先建设“智慧林业”管理平台，实现森林资源有效保护，创新“林药蜂”产业融合发展模式、探索国家储备林建设、林业碳汇开发项目，实现森林资源科学利用，建立林业专业人才委培模式、国有林场半专业扑火队伍，建强林业专业队伍，为做足“两山”文章奠定坚实基础。
今年4月，省林长制办公室公布了2022年度湖北省林长制工作激励市县名单，五峰荣获首批全省林长制激励县称号，成为全省仅有的5个获此殊荣的县市区之一，宜昌唯一。
笔者深入五峰，实地探访“林长制”如何做足“两山”文章。
三级林长三道防火墙化解林权纠纷
林长制是以保护发展森林等生态资源为目标，以压实地方党委、政府责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，构建由地方党委、政府主要负责人担任总林长，省、市、县、乡、村分级设立林长，聚焦森林资源保护发展重点难点工作，实现党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。
近日，笔者来到五峰长乐坪镇月山村，了解化解林权纠纷的详细过程。
村党支部书记、主任、村级林长刘益双介绍道：“村民发生林权纠纷后，村级林长第一时间介入，开展纠纷调解，当调解陷入僵局时，则向乡镇党委、政府反映情况，乡镇级林长及时组织镇综治办、林业站、司法所等单位，通过实地勘察、入户走访、法律宣讲等方式进行调解，若仍无法有效调解纠纷时，则由县级林长组织法院、司法、林业等部门组建专班，通过实地勘测边界、核查历史林权权属依据、利用矢量航拍核实争议区域后，开展林权相关法律法规宣讲，促成双方达成初步一致意见，并进入调解程序，再依法依规拟定调解协议书，经双方当事人认可后达成调解协议，引导当事人向人民法院申请司法确认，最后，由法院对调解协议进行司法确认，赋予强制执行法律效力。”整个调解过程以县乡村三级林长为核心、部门协同推进，形成合力化解林权纠纷，充分体现了林长制体系高效运行机制。
今年以来，长乐坪镇通过机制创新，成功化解林权纠纷4起，有力促进了林区的和谐稳定，推动了基层治理体系的建设。
“林长 ”制度破难题生态司法筑屏障
在林长制的不断成熟中，又演绎出“林长 ”，这是什么？在林长制的基础上，又有了哪些提升？
据悉，“林长 ”是通过制度创新，将林长职责职能与生态司法保护、林业产业发展等领域相融合，进一步延伸林长制工作触角、放大林长制制度优势，在林长制的基础上，“林长 ”更能有效地促进森林资源保护发展。
在构建林长制体系的基础上，五峰以森林公安转隶，林业执法效能减弱为切入点，积极探索“林长 ”模式，在全省首创了“林长制 生态司法”协作机制。通过发挥公安局、检察院、法院、司法局、林业局五部门的职能作用，依托“一警三专N员”将林长制纳入基层社会治理，依托生态环境保护法庭开展涉林案件公开庭审、建立司法保护基地，聘请林业高级工程师为“特邀检察官助理”，加强涉林行政执法与刑事司法衔接，开展普法宣传、矛盾纠纷化解，形成森林资源司法保护体系。
为确保“林长制 生态司法”协作机制长期性、有效性，五峰经过一年的实践探索，总结经验，五部门联合印发了《五峰土家族自治县“林长制 生态司法”协作机制实施方案》。《方案》要求，坚持以林长制为统揽，聚焦公检法司、林业五部门工作职能，采取司法功能前置、司法确认、法律风险防范提示、强化诉调对接和释法明理等措施，将司法保护嵌入林长制。《方案》的出台，不但进一步提升了森林资源保护力度，而且以制度的形式进行了固定，更加有利于长期坚持。
2023年3月，五峰法院、司法局、林业局以“美好环境与幸福生活共同缔造”为主题，在长乐坪镇白岩坪村召开屋场会，法院院长、镇级林长、村级林长、生态护林员、村民就“在保护野生动物的同时，如何合法维护自身财产权益”问题进行调研交流，既宣传了野生动物保护知识，又解决了保护中影响群众生活的突出问题。同月，全市法院环境资源审判工作会议在五峰召开，发布了《宜昌法院生态环境司法保护基地管理实施办法（试行）》，共植“宜昌法官林”。6月，五峰法院、石门法院联合建立百（北）溪河流域湘鄂生态司法保护协作共建基地。公检法司林业联合开展森林督查案件查处，林业、市场监管部门联合执法开展松材线虫病疫木定点加工企业实地核查，林业、公安、应急在森林防火重点期开展联合督导，林业、司法联合开展林权纠纷调处、普法宣传等等，“林长制 生态司法”协作机制已经成为五峰筑牢生态屏障的“利剑”，为全县森林资源保护发展保驾护航。
“林长 ”发力助推“林长治”永续发展
五峰在全面推行林长制、探索创新“林长 ”过程中，全面压实县乡村三级林长责任，加快推进林业产业发展、国土绿化扩面提质、资源管护守土护源等林业生态建设，全力构建“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”，逐步向“林长治”跨越。
五峰县委、县政府高度重视林长制工作，县级林长积极履行职责，通过召开总林长会、林长专题会，解决林业项目建设、机构设置、人员保障、资源保护等重大问题，全面落实森林资源保护发展责任制，为成功创建国家“两山”实践创新示范县夯实基础。
2023年，在县财政极度困难的情况下，仍然保障林长制专项经费30万元，为林业系统引进、公开招聘专业人才7人。在县乡（镇）村三级林长的带动下，机关党员干部、广大群众通过森林抚育、四旁植树、庭院绿化等多种形式，完成义务植树50万株。仁和坪镇被命名为“湖北省森林城镇”，升子坪村、沙埫村被命名为“湖北省森林乡村”，全县“国家级森林乡村”达到4个、“省级森林城镇”3个、“省级森林乡村”5个。县级林长带队、多部门协作，探索“两山”转化路径，先后与中青旅游山西集团有限公司签订《五峰全域康养旅游综合开发项目合作协议书》，投资45亿元开展国家储备林和森林康养旅游开发，与湖南森海碳汇开发有限责任公司签订林业碳汇委托开发协议，确定首期开发森林面积49万亩；在创新“林药蜂”立体林下经济发展模式的基础上，结合五峰中药材发展实际，创新了天麻代料生态种植模式。通过对上争取，全县配备森林消防车13台和4台无人机，极大地提升该县“以水灭火”的工作效率和森林火灾初期处置水平；成功研发“森防通”APP，科学推动林长制信息化建设，压实林长巡林、生态护林员巡护职责；总投资超过6000万元的武陵山（湖北）野生动植物标本馆在五峰正式开馆，成为宜昌首个生态文明教育场馆，以后河国家级自然保护区生物多样性保护成果为支撑，全面展示五峰乃至宜昌良好生态。在全省林业工作会上，五峰林业局获得2022年“林业资源保护”和“林业科技和信息化建设”两项“重点工作表现突出单位”荣誉称号。
通过全面推行林长制工作，五峰从“林长制”体系建立运用到“林长 ”制度创新实践，再逐步向“林长治”跨越，实现由过去林业部门“单打独斗”向全县党委政府、各部门“共同发力”的转变，构建起落实森林资源保护发展的长效体系，助力五峰创建全国“两山”实践创新示范县。
探索践行“两山”转化“林药蜂”模式全面推广
在贯彻落实“两山”工作中，五峰始终坚持在保护中发展、在发展中保护的发展思路，用生态办法培育生态产业，各乡镇依托森林资源优势，探索出一条集林下经济、森林抚育、森林保护、农民增收于一体的“林药蜂”产业融合发展之路，打造林下经济生态循环系统，实现生态价值的可量化收益和综合化效益。
渔洋关镇大力推广“林药蜂”“绿色康养”等生态转化模式，发展一批山中民宿、生态茶庄，做靓万里古茶道、青岗岭生态茶园等旅游资源，打造“茶旅”融合发展新局面。目前，渔洋关镇有红花玉兰基地、五倍子基地、“林药蜂”基地、林下中药材基地等林业产业，可吸纳农户务工，带动农户增收，让生态优势转化成经济优势。
采花乡指导木瓜长廊建设，累计栽植木瓜苗木58000株，绿化里程58公里。用木瓜产业配套农村公路，扮靓农村生态廊道，同步发挥木瓜的观赏价值与药用价值，推动产业和生态齐头并进，共同发展。
仁和坪镇推进森林城市和园林城市建设，坚持城乡统筹，着力构建完备的森林生态系统。结合乡村振兴总体要求，加快林业产业创新发展。打响仁和坪“红花玉兰之乡”品牌，大力发展林下种养殖，促进农民增收、企业增效。
牛庄乡大力发展林下经济，让绿水青山充分发挥经济社会效益。建成中药材、高山蔬菜、高山生漆等特色产业基地30余个。截至2022年底，全乡中药材种植总面积达1万亩以上，产值突破1.3亿元。
“林药蜂”产业融合模式，将五峰良好生态优势转化为产业发展优势，使原有五倍子、花卉苗木、“三皮一花”等林业产业优势成倍放大，同时，产业的发展壮大又进一步改善了当地生态环境。农户短期得药、得蜜，长期得林，有效推进多种产业融合发展，优势互补，提高单位面积产出，农民获得生态“红利”也成倍增长。据统计，截至2022年底，全县中药材种植品种达到36个，总面积达到35.48万亩，其中29.01万亩木本药材，6.47万亩为草药材。全县中药材市场主体148家，其中公司13家，专业合作社99家，家庭农场36家。
首创校地合作模式打造林业专业化队伍
专业队伍是促进“林长治”发展的重要保障，五峰林业局坚持把生态建设放在头等地位，推出了校地合作的新模式，与高校建立林业专业人才委培合作，全力打造林业技术专业化队伍，为全县生态建设蓄力赋能。
2023年6月5日，五峰林业局党组书记、局长唐祖国一行赴湖北生态工程职业技术学院，开展了专题授课、座谈交流等活动。五峰林业高级工程师桑子阳、李大银分别为“五峰林业班”的学生上了一堂林业技术专题课，生态学院简要介绍了校地合作方案、课程执行、学生成绩、技能大赛等情况，“五峰林业班”学生汇报了各自学习、生活情况，唐祖国代表五峰林业局对“五峰林业班”的教育管理提出了相关建议，对五峰学子们生活学习提出要求和期望。
2022年，五峰制定出台了《全县林业系统专业技术人才委托培养三年工作方案》，与湖北生态学院签订了林业专业人才委培战备合作协议书，以“定向委培、定向就业”的方式，计划连续三年培养60名五峰籍林学类专业人才。委培期间，每年对每名委培学生定额资助学费和生活补助费各5000元，从2026年起，根据核定的用编计划和所属事业单位的空岗情况，开展事业单位专项招聘。不仅为五峰持续实施“生态立县”战略注入新动力，也为全省开展校地深度合作、产教深度融合提供了样板。
随着校地合作的推进，16名五峰籍应届高中毕业生进入生态学院“五峰林业班”学习，学院14名林业专业实习生到五峰林业系统开展了岗位实训，青年骨干教师到五峰进行了实践锻炼，完成第二批“五峰林业班”招生工作，双方还在林下经济、森林培育等方面进行了交流合作。
原标题：《湖北五峰“两山”实践从“林长制”到“林长治”》
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